在区委人大工作会议上的讲话　　

中共北碚区委书记    黄 波　　

（2009年8月26日　）　　

同志们：　　

刚才，正国同志代表区人大常委会对我区人大工作进行了总结和部署，政富同志、松江同志、刘晴同志分别从“一府两院”的角度讲了很好的意见，希望大家结合市委和区委《关于加强新形势下人大工作的意见》一并认真抓好贯彻落实。　　

近年来，区委高度重视人大工作，切实加强和改进对人大工作的领导，积极支持人大及其常委会依法行使职权。人大及其常委会始终把坚持和依靠党的领导作为做好人大工作的根本保证，紧紧围绕经济建设这个中心，按照建设“一极两区”和幸福北碚“五大工程”的战略部署，忠实履行宪法和法律赋予的职责，锐意进取，开拓创新，为推进社会主义民主政治建设，保障和促进全区经济社会又好又快发展作出了突出贡献。一是监督工作实效更加明显。区人大及其常委会围绕区委的中心工作，抓住事关发展全局的重大事项和人民群众关心的热点问题开展监督工作，专题听取重点工作汇报，出台了区人大关于加快园区建设的决定等文件，在推进幸福北碚“五大工程”和“一团三园三城一基地”建设、营造良好的法制环境、加快城乡统筹、加强生态环境保护、改善民生等方面发挥了重要作用。同时，不断探索加强和改进监督工作的新途径、新方法，着力增强监督实效，推动了法律法规的贯彻实施，促进了“一府两院”依法行政、公正司法。二是重大事项决定更加民主科学。坚持从实际出发，依法讨论和决定了涉及本地经济、政治、文化和社会建设等方面的一系列重大事项，决策的民主化、科学化程度不断提高，决策的透明度和公众参与度进一步增强，有力支持了全区经济社会发展。三是人事任免工作更加规范有序。坚持党管干部原则和依法办事原则的有机统一，致力于营造良好的政治生态环境，依法任免国家机关工作人员，保证了国家机关的正常运转，为改革发展提供了强有力的组织保障。四是代表主体作用发挥更加充分。坚持从制度化、规范化入手，健全完善代表工作制度，加强和改进代表议案、建议办理和督办工作，丰富闭会期间代表活动，拓宽代表知情渠道，进一步激发了代表履行职责的积极性和主动性，代表作用得到进一步发挥。五是常委会履职能力更加突出。坚持把加强自身建设放在重要位置，切实推进思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和素质能力建设，各级人大代表、常委会组成人员和人大机关干部的整体素质和履职能力不断提高，较好地发挥了地方国家权力机关的作用。总的来讲，区委对人大工作是十分满意的，对人大及其常委会取得的成绩是充分肯定的。在此，我代表区委，向全区人大代表、人大常委会组成人员和机关工作人员，向历届人大老领导、老同志，向所有关心和支持人大工作的同志们，表示衷心的感谢和诚挚的问候！下面，我就进一步加强和改进党对人大工作的领导，更好地发挥人大及其常委会在全区经济社会发展中的重要作用，讲三点意见。　　

一、充分认识人民代表大会制度的重要性，进一步增强做好新形势下人大工作的责任感和使命感　　

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。党的十七大报告明确指出，要坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度。胡锦涛总书记在谈到加强和改进人大工作时，明确提出要坚持正确的政治方向，增强工作实效，提高履行职责的能力。在7月中旬召开的市委人大工作会议上，熙来书记结合重庆实际，强调要加强和改进党委对人大工作的领导，充分发挥人大作用，调动各方力量共建我们的家园，以出色的工作坚持根本政治制度。这些都充分表明了党中央坚定不移发展社会主义民主政治的决心，充分表明了市委对人大工作的高度重视。因此，我们一定要深刻理解和领会上级精神，进一步深化对坚持和完善人民代表大会制度重要性的认识，增强做好新形势人大工作的责任感和使命感。　　

（一）坚持和完善人民代表大会制度，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要任务。人民代表大会制度是中国社会主义民主政治最鲜明的特点，是中国社会主义政治文明的重要载体。历史和现实都充分证明，人民代表大会制度，能够在最广泛的范围内将人民组织到国家政权之中，进而使人民从形式到内容都成为国家的主人。在新的历史条件下，发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，必须抓住坚持和完善人民代表大会制度这个重要环节，进一步健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民按照法律规定，通过各种途径和形式，参与管理国家和社会事务。　　

（二）坚持和完善人民代表大会制度，是落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的基本途径。依法治国、建设社会主义法治国家，是党领导人民治理国家的基本方略，是国家长治久安的重要保障。人民代表大会以民主法制建设为根本任务，在立法、执法监督和法制宣传教育方面负有重要职责，在依法治国中发挥着重要作用。人大的职能作用发挥好了，就能把党的主张转化为人民的意志，就能使宪法和法律法规成为全社会共同遵循的行为规范。可以说，人民代表大会制度发展完善及其功能发挥的过程，就是依法治国方略深入实施、深入落实的过程。　　

（三）坚持和完善人民代表大会制度，是改善党的领导方式和执政方式、提高党的执政能力的必然要求。作为执政党，我们党是通过人民代表大会来实现对国家事务的领导。只有在党的领导下，才能充分发挥人民代表大会制度的作用，而人民代表大会制度的加强和完善，又可以更好地实现党的领导。坚持和完善人民代表大会制度，支持各级国家权力机关依法履行职责，是党的政权建设的重要内容，也是实现党的领导、巩固党的执政地位的重要保证。在党的领导下把人民代表大会制度坚持好、完善好，更好地发挥国家权力机关的作用，对于改革和完善党的领导方式和执政方式，提高党的执政能力，都具有重大意义。　　

（四）坚持和完善人民代表大会制度，是推进科学发展、加快建设“一极两区”的坚强保证。深入学习实践科学发展观，加快全面小康社会建设，是当前和今后一个时期的重要任务。经过近几年来，全区上下“打基础、建平台、增后劲、创环境” 的努力，北碚经济社会发展发展取得了显著进步，2008年，财政收入、固定资产投资等11项主要经济指标增幅居主城九区第一，17项工作获得国家和市级以上表彰，其中6项工作全市第一，成功创建全国首批国家可持续发展先进示范区，在市委、市政府对全市各区县的目标考核中，北碚在19区中考核分值位居第三，获得鼓励奖。今年1—7月，地区生产总值（1—6月季度数）74.23亿元，增长14.7%，增幅居主城九区第二；完成全社会固定资产投资103.30亿元，同比增长48.1%，增幅居主城九区第二；实现规模以上工业总产值165.76亿元，同比增长19.6%，增幅居主城九区第二；完成地方预算内财政收入7.26亿元，同比增长34.0%，增幅居主城九区第一；实现社会消费品零售总额38.11亿元，同比增长22.7%，继续保持了又好又快的发展态势。当前，我们面临着融入“两江新区”建设、贯彻国发3号文件精神等一系列重大机遇，同时，也面临着各区县你追我赶的激烈竞争，因此，抓住新机遇、迎接新挑战，进一步推进科学发展、加速融入主城核心区一体化发展，要求我们必须进一步坚持和完善人民代表大会制度，切实加强和改进人大工作，调动一切积极因素，凝聚各方智慧和力量，充分激发社会活力，进一步巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，为保持经济社会又好又快发展提供不竭动力和良好环境。　　

二、充分发挥人大及其常委会的职能作用，努力开创我区人大工作的新局面　　

熙来书记指出，坚持和完善人民代表大会制度，就是要按照《宪法》和法律，把人大工作干得更加出色。当前和今后一个时期，是全区上下深入贯彻落实科学发展观、加快建设“一极两区”的关键时期。我们要进一步认清形势，明确任务，找准定位，扎实工作，不断把我区人大工作推向前进，为实现经济社会又好又快发展作出新的贡献。　　

（一）坚持正确的政治方向　　

邦国委员长在今年的人大工作报告中指出：“坚持正确政治方向，是做好人大工作的根本。人大工作坚持正确政治方向，最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。”在这个重大原则问题上，我们头脑要十分清醒，立场要十分坚定，旗帜要十分鲜明。国内外一些敌对分子鼓吹西方政治模式，实质是要从根本上否定社会主义，推翻共产党的领导。不管是美国的三权分立，还是法国的分权制衡，本质上都是财团之间的利益争斗。我们的制度与西方有着本质不同，人民代表大会制度是符合中国国情、体现中国社会主义国家性质、保证中国人民当家作主的根本政治制度。区人大是全区的最高权力机关，代表着72万人民群众的根本利益。因此，人大战线的同志一定要明确肩上的担子，履行好法律赋予的职责，无论是监督工作，还是决定重大事项、依法进行人事任免，都要做到有利于加强和改进党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家。　　

（二）切实增强工作实效　　

增强工作实效是做好人大工作、发挥人大作用的关键所在。我们的人大及其常委会在发挥作用、增强实效上要牢牢把握好五个重点：　　

第一，要坚持围绕中心、服务大局。人大工作涉及社会主义经济、政治、文化、社会建设等各个方面，增强人大工作实效，关键就是要服从服务于经济建设这个中心，服从服务于改革发展稳定大局。当前，区人大及其常委会的首要任务，就是要认真贯彻落实市委人大工作会议精神，紧紧围绕市委提出的“25241”(2，即对外开放、农村改革；5，即“五个重庆”建设；2，即大走访、打黑除恶；4：“唱、读、讲、传”四位一体活动；1，即文化建设)战略部署，科学谋划北碚的工作，要结合北碚实际，紧紧围绕推动科学发展、建设“一极两区”、打造幸福北碚这个主题，围绕人民群众普遍关心的热点难点问题，不断加强和改进人大工作；要深入贯彻落实科学发展观，从人大工作定位和特点出发，统筹安排，抓住关键，确保中央大政方针和市委、区委决策的贯彻落实，确保宪法、法律和法规的正确实施，保障改革开放和现代化建设的顺利进行。　　

第二，要坚持依法按程序办事、集体行使职权。人大及其常委会的职权和行使职权的程序都是宪法和法律明确规定的，依法按程序办事，是增强人大工作实效的保证。人大及其常委会开展工作，主要是通过会议形式，按照民主集中制原则，依照法定程序，充分发扬民主，集体行使职权，集体决定问题。要认真听取人大代表和常委会组成人员的意见，包括不同意见，保证他们充分发表意见的民主权力，做到充分审议、集思广益，使人大作出的决定、决议更好地体现人民的共同意志，更具有权威性。　　

第三，要坚持依法监督、增强监督实效。人大的监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，目的是督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法，推动党的方针政策的贯彻落实，保障宪法法律的有效实施，保障各国家机关协调有效地开展工作，把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。当前，要把监督的重点放到贯彻落实国务院3号文件精神、实施幸福北碚“五大工程”、危旧房改造、土地流转、安全生产、打黑除恶、维护稳定等重点工作上来，督促和支持“一府两院”改进工作作风，提升行政效能，抓好工作落实。在这里，我要特别强调正确处理监督与被监督的关系。人大监督与“一府两院”的工作，目标是完全一致的，人大依法搞好监督，有利于推动“一府两院”改进工作，“一府两院”依法自觉接受人大监督，有利于依法行政和公正司法，都是为了实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。　　

第四，要坚持以人为本、从广大人民的根本利益出发。只有坚持走群众路线，才能更好地发挥人大及其常委会在体察民情、反映民意、集中民智方面的优势和作用。要正确反映和统筹兼顾不同方面群众的利益，认真督促有关方面及时解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，着力保障和改善民生。特别是人大代表作为国家权力机关的组成人员和人大工作的主体，要充分发挥作用。我区现有人大代表245名，分布在各个领域，根植于人民群众之中。代表作用发挥得如何，直接关系到人大工作的成效大小。各级人大代表要密切联系群众，切实当好人民群众的代言人。各有关方面要加强同人大代表的联系，为他们联系群众、开展活动提供方便和条件，为他们履行职责提供物质保障、时间保障和司法保障。同时，进一步规范人大代表的活动方式，完善代表参加人大常委会及人大专门委员会和常委会工作部门活动的制度，开展好“人大代表之家”建设活动，并抓好代表学习培训工作，提高代表素质，充分发挥他们的作用。　　

第五，要发挥优势，积极调动各方面的力量。加快地方经济社会发展，需要凝聚民心，调动一切积极因素。人大在人民群众中有威信、有号召力和影响力。要发挥好这个优势，继续做好群众工作，既要搞好思想发动，也要发挥好表率作用，认真总结直辖以来，特别是近几年来的工作经验和发展成果，坚持正面宣传，调动各方面的积极性，形成加快发展的合力。同时，要发挥人大对上沟通、对外协调方面的更大作用。要通过人大这个渠道，向上争取支持、横向加强协作，很多难题往往更容易得到解决，比如：渝武高速纳入年票、内环外移等人大都发挥了重要的作用。此外，人大还应该成为人民之家，在老百姓心目中，人大代表是群众信赖的人，懂法、公道，讲话群众愿意听。要主动化解矛盾，建立起与老百姓的直接沟通渠道，进一步拓宽言路，让老百姓更直接地表达愿望和诉求。要进一步强化来信来访功能，对群众提出的意见、建议和批评，进行跟踪办理，及时答复反馈，把心气理顺，达到心齐气顺、风正劲足。　　

（三）不断提高依法履行职责的能力　　

提高履职能力是做好人大工作的重要基础和前提。人大及其常委会要坚持以科学发展观为统领，认真履行宪法和法律赋予的职责，主动承担起推动民主建设，促进科学发展、和谐发展、持续发展、安全发展的政治责任，就要不断提升履职的能力和素质。　　

第一，要加强学习。人大工作涉及面广，工作的法律性、程序性、专业性很强，需要我们认真学习中国特色社会主义理论体系和人民代表大会制度理论，学习党的路线、方针、政策，学习宪法、法律和经济、科技等多方面知识。要紧密结合北碚改革发展实际，从人大工作的特点出发，注重在实践中学习，善于向群众学习，把加强学习与提高能力结合起来，更好地推动各项工作。　　

第二，要完善制度。加强制度建设，是充分发挥人民代表大会制度优越性的根本要求，也是人大及其常委会依法履行好职责的重要保障。要把制度建设摆在重要位置，以与时俱进的精神推进人大及其常委会的组织制度和工作制度建设，建立适合国家权力机关特点、充满活力的组织和工作制度。要在总结实践经验的基础上，根据新形势新任务的要求，进一步修改完善已有的配套工作文件和具体工作规则，及时研究制定新的工作制度和工作程序，推进工作的制度化和规范化。　　

第三，要改进作风。人大最大的优势是密切联系人民群众。要以饱满的政治热情、良好的精神风貌做好人大工作，坚持以人为本，加强调查研究，深入了解民情，充分反映民意，进一步密切同人民群众的联系，自觉接受人大代表和人民群众的监督。　　

第四，要勇于创新。要把人民代表大会制度坚持好、完善好，必须坚持与时俱进，创造性地开展工作。要认真把握经济社会又好又快发展的新要求，认真把握社会主义民主政治建设的新任务，认真把握党和人民对人大工作的新期望，积极探索人大行使职权的方式方法，拓宽人大工作渠道，提高人大工作实效。要以宪法和法律为根据，大胆地探索推进民主政治建设的新思路、新办法、新途径，使人大工作在探索中前进、在开拓中发展、在创新中提高，不断开辟新的境界。　　

三、切实加强和改进党委对人大工作的领导，不断提高人大工作的整体水平　　

加强和改进党对人大工作的领导，是做好新形势下人大工作的根本保证。对我们地方各级党委来说，就是要按照总揽全局、协调各方的原则，从思想上、政治上、组织上全面加强和改进对人大工作的领导，支持人大及其常委会行使各项职权、充分发挥职能作用。　　

（一）更加自觉地把人大工作摆上重要议事日程。人大工作是党的工作的重要组成部分。各级党组织、广大党员尤其是领导干部，要善于把发挥党委的领导核心作用与支持和保证人大依法履行职责统一起来，充分尊重人大的法律地位，使人大独立负责地开展工作。“一府两院”要按照宪法和法律的规定，自觉接受人大监督，并及时协调解决人大及其常委会行使职权中遇到的困难和问题，使人大与“一府两院”在党委的领导下，依法履行职责，形成既独立负责、各司其职，又相互配合、协调一致的局面。同时，要根据新形势、新任务的要求，进一步健全党委加强对人大工作领导的制度，每年至少听取一次人大工作汇报，认真研究和解决人大工作中的重大问题，及时对人大工作提出任务和要求，并切实加强督促检查，抓好落实；各级党委每届任期内至少召开一次人大工作会议，对一个时期的人大工作作出部署。区委召开涉及全局性的工作会议、组织重大活动和推荐干部，应通知人大常委会领导和机关各委办负责人参加。各级党组织和党员干部，要带头学法用法，坚持在宪法和法律范围内活动，努力提高科学执政、民主执政、依法执政的能力与水平。　　

（二）更加积极地支持人大及其常委会依法行使职权。加强和改进党对人大工作的领导，关键是支持和保证人大依法履行职能。要支持人大及其常委会依法开展监督工作，把对“一府两院”的依法监督和支持结合起来，做到不失职、不缺位、不错位、不越位，促进依法行政和公正司法。要支持人大及其常委会行使重大事项决定权，对应当由人大及其常委会讨论决定的重大事项，都要主动提交进行审议、讨论和决定，不断推进决策的民主化、科学化、法制化。人大及其常委会作出决议、决定后，党委要加强协调和引导，促进决议、决定的贯彻执行。要支持人大及其常委会行使人事任免权，把党管干部与人大及其常委会依法选举、任免干部统一起来。　　

（三）更加重视和支持人大及其常委会加强自身建设。要进一步完善代表选举制度和工作制度，优化代表结构，提高代表素质。既要注重代表构成的广泛性、先进性，又要注重代表的思想政治素质和履行职责的能力。要进一步优化人大常委会组成人员的知识结构、年龄结构和专业结构，适当增加法律、经济、科技、文化等方面层次较高的组成人员，逐步增加年轻专职委员。要注重加强人大及其常委会内设机构建设。要重视和关心人大干部队伍建设，把人大机关干部的配备、培养、交流、选拔和使用纳入干部队伍建设的总体规划统筹考虑。要重视人大基层基础工作，特别是要加强镇人大和街道人大工委建设，注重发挥其在推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设中的重要作用。同时，进一步加强镇（街道）人大办公室建设，配备与其工作任务相适应的专职工作人员。　　

（四）更加主动地为人大工作创造良好的环境和条件。各级党委以及宣传舆论部门，要把人大制度和人大工作的宣传作为一项长期任务，改进宣传方式，加大宣传力度，组织多角度、多层次和多形式的宣传报道，使全社会了解人民代表大会制度和民主法制建设的相关知识，让人民代表大会制度更加深入人心，努力营造有利于人大工作的社会舆论环境。区委党校要把人民代表大会制度的基本理论和相关知识，作为干部培训的一项重要内容，切实增强广大党员干部特别是各级领导干部的民主法制观念。要进一步加强人大的理论研究和工作研究，认真总结人大工作和民主法制建设的经验，用科学理论指导人大工作实践，不断促进人大工作新发展。要切实保障人大及其常委会必需的工作经费，注意改善人大常委会机关的办公条件，切实推进机关信息化建设，努力为人大及其常委会开展工作提供物质保障。　　

同志们，坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下人大工作，事关全局，意义深远。各级人大使命崇高、责任重大，一定要履行好法律赋予的神圣职责，奋力开创我区人大工作新局面，为推动科学发展、建设“一极两区”、打造幸福北碚作出新的贡献，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！