北碚区人大常委会主任、北碚区选举委员会主任 丁正国

（2006年11月1日）

同志们：
　　根据宪法和有关法律规定以及中央12号文件和区委转发区人大党组《关于做好区镇人民代表大会换届选举工作的意见》的通知精神，区第十五届人大常委会第二十九次会议作出了区镇两级人民代表大会换届选举的决定。为了保证换届选举工作顺利进行，区委召开了全区换届工作动员会。今天我们召开这个会议，就是要在区委的领导下，结合我区实际情况，具体安排部署区、镇两级人大换届选举工作。
　　刚才，区选举委员会副主任李华洪同志就这次换届选举工作的具体实施作了布置，区纪检监察、宣传部、公安、法院、检察院也分别对这次换届选举的有关工作提出了明确要求，区委副书记陈杰同志还将代表区委作重要讲话，大家要深刻领会其精神实质，认真贯彻落实到这次换届选举的实际工作中去。下面，我就换届选举工作讲四点意见。
　　一、深刻领会中央和市、区委文件精神，高度重视这次人大换届选举工作
　　这次换届选举是2004年宪法修正案将镇级人大任期由3年改为5年后，区镇两级人大同步进行的第一次换届选举。这是全区人民政治生活中的一件大事，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一次重要实践。我们必须认真学习并深刻领会中央12号文件、市委34号文件、区委37号文件精神，把思想统一到中央和市委、区委的要求上来，切实做好这次换届选举工作。
　　（一）深刻认识人大换届选举工作的重大意义。这次人大换届选举工作的依法顺利开展，对于巩固国家政权基础、加强党的执政能力建设、发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的意义。
　　1、做好人大换届选举工作，是巩固国家政权基础的重要保证。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，这一制度的本质特征就是由人民行使民主权利管理国家事务，实现人民当家作主。就这次人大换届选举来说，先要通过直接选举，选出区镇两级人大代表，再由新的一届区镇人民代表大会选举产生本级人民政府领导人员。区级人民代表大会还要选举产生本级人大常委会组成人员、人民法院院长和人民检察院检察长，选举上一级人大代表。因此，只有把区镇两级人大代表选好，才能确保选出高举邓小平理论伟大旗帜、忠实实践“三个代表”重要思想、全面贯彻落实科学发展观、全心全意为人民服务的国家政权机关及其领导人员，才能使基层政权建设得到加强，使国家政权基础得到巩固。
　　2、做好这次人大换届选举工作，是加强党的执政能力建设的必要条件。党的执政，就是要领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务。这次换届选举，是我们党坚持为人民执政、靠人民执政、支持和保证人民当家作主的一次重要实践。必须保证党的主张通过法定程序成为国家意志，以进一步加强和改善党的领导，提高党的执政能力、领导水平和执政水平。
　　3、做好这次人大换届选举工作，是发展社会主义民主政治的重要实践。选举民主是社会主义民主的重要内容之一。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，是建设社会主义民主政治的一项重要任务。这次区镇人大同步换届选举，是全区人民一次广泛而深刻的社会主义民主实践。我们要高度重视，积累和丰富在党的领导下充分发扬社会主义民主、保证人民依法参加民主选举的经验，并把它总结好、坚持好，不断推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化，更好地发挥社会主义政治制度的特点和优势。
　　4、做好这次人大换届选举工作，必将有力地推进社会主义和谐社会建设。构建和谐社会的过程，就是在妥善处理各种矛盾中使社会不断前进的过程。选举是表达意愿、化解矛盾、调整利益关系的一种重要途径。通过广泛动员和组织选民参加区镇人大换届选举，让人民群众在党的领导下，发扬民主，依法把他们信得过的人选进国家权力机关，并通过人大代表行使管理国家和社会事务的权力，必将有利于增强基层政权的群众基础，进一步密切党群、干群关系，促进安定团结，充分调动各方面的积极因素，有力地推动我区经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展。
　　（二）准确把握这次人大换届选举工作的指导思想和重要原则。中央12号文件明确了这次人大换届选举的指导思想，在此基础上，区委从我区的实际情况出发，提出我区区、镇两级人大换届选举工作的指导思想是：在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，推进社会主义民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，为加强我区政权建设、提高党的执政能力、推进国家可持续发展示范区和重庆市全面小康先行区建设、构建和谐北碚打下坚实的基础。
　　在严格遵循这一指导思想的同时，还要特别重视坚持中央提出的三条重要原则：一是坚持党的领导。换届选举工作的全过程都要由党委统一领导，保证换届选举的正确方向。二是坚持发扬民主。要把发扬社会主义民主贯穿于换届选举的全过程，相信和依靠群众，尊重和保障选民的选举权利，激发人民群众的参与热情和主人翁意识，使区镇直接选举建立在广泛、有序、坚实的民主基础之上。三是坚持严格依法办事。在选举工作的各个环节，都要严格按照相关法律规定和程序进行。
　　二、严格执行宪法和相关法律的规定，认真做好换届选举的各项工作
　　改革开放以来，我区分别进行过多次区和镇人大换届选举，积累了不少经验。但这次区、镇人大换届选举要同步进行，要选举产生区级人大代表248名、镇级人大代表748名，并由新一届区、镇人民代表大会选举产生本级国家机关领导人员。换届选举工作已经启动，并确定2007年1月10日为全区选举日，同时选举区、镇两级人大代表；各镇要在2007年1月底前召开新一届人大一次会议，区要在2007年3月10前召开新一届人大一次会议，并依法选举产生新一届镇、区国家机关领导人员，时间紧、任务重。我们必须针对同步换届选举的特点和当前面临的新形势、新问题，严格依法办事，做好换届选举的各项工作：
　　（一）做好区、镇两级人大换届选举的衔接工作。由于这次区、镇人大换届选举同步进行，我们必须做好相关的衔接工作。区人大常委会党组关于做好区、镇两级人大换届选举工作的意见已经区委同意并转发，区选举委员会及办公室还制定了具体实施方案和详细的工作安排。各镇（街）、有关单位一定要严格按照全区的统一安排和时间要求，结合当地实际，抓紧制定出各自的具体工作方案，报同级党委同意后依法定程序组织实施。工作中要注意把握好区、镇两级人大代表换届选举一定要在规定的时间内完成；区、镇人大代表换届选举要同步进行。并做到：选举区、镇人大代表的选民名单、区镇人大代表初步候选人名单、区镇人大正式代表候选人名单分别在同一天公布，区、镇人大代表的选举在同一天进行，选民同时投两张选票，一张选举区人大代表、一张选举镇人大代表。
　　（二）做好选区划分和选民登记工作。这次换届选举，根据我区的实际情况，在城镇主要以社区居委会或工作单位划分选区，在农村主要以村组为单位划分选区。同时，要综合考虑有利于两级人大代表同步选举，有利于选民投票，有利于优化代表结构，有利于一次性选举成功。要处理好选举区人大代表和镇人大代表选区的关系，各镇每个区人大代表选区应包含若干个镇人大代表选区。能够分配1名代表名额的生产、工作单位，可以单独划分为一个选区。不足以分配1名代表名额的，可以采取就近便民原则联合划分为一个选区。
　　要充分发挥选举工作机构的作用，从实际情况出发，通过入户调查、到选民住所或工作单位动员选民登记等多种途径，认真搞好选民登记工作，确保选民登记做到及时准确，按法律规定期限完成，做到不重、不错、不漏，保证选民依法行使民主权利。
　　（三）保障流动人口的选举权利。关于流动人口参加人大代表选举问题，中央12号文件明确提出，依照法律规定，流动人口原则上应在户口所在地参加选举。流动人口中的选民在户口所在地参加选举有两种途径：一是回户籍地参加选举，现居住地的有关单位应当给予支持和提供方便；二是委托他人投票，可以书面委托有选举权的亲属或者其信任的选民在原选区代为投票。虽然流动人口参加选举的方式已有明确规定，但要保障他们的选举权利，还要做许多深入细致的工作，要在流动人口中广泛宣传参与选举活动的重要意义，采取有效措施动员他们参加选举，保障他们的选举权和被选举权。
　　（四）依法推荐和确定代表候选人。在推荐和确定代表候选人的过程中，要着重做好三个方面的工作：
　　1、按照代表的基本条件把好代表素质关。要防止和克服荣誉代表、挂名代表或照顾性安排的倾向，按照模范遵守宪法和法律、与人民群众保持密切联系、努力为人民服务这三个基本条件推荐代表候选人。要防止社会上一些动机不纯的人参选人大代表，如涉黑涉恶、参与邪教活动等有违法行为的人或者品行恶劣的人。我们一定要采取有力措施防止并及时纠正各种违反法律规定和文件精神的参选活动。一旦发生这类情况，要严格依法处理。
　　2、按照法定程序确定正式代表候选人。要尊重选民意愿，按照较多数选民意见确定正式代表候选人。各选举机构要认真组织选民小组对推荐的初步候选人进行讨论、协商，取得共识，过程要公开公正，防止暗箱操作。
　　3、改进对代表候选人的介绍工作。选举法规定，选举委员会应当向选民介绍代表候选人的情况，可以组织代表候选人与选民见面、回答选民的问题。中央12号文件明确规定，正式代表候选人确定后，由选举委员会统一向选民介绍候选人的情况。这就使介绍代表候选人的工作有组织、有秩序地进行，也有利于体现民主的广泛性和扩大选民的有序参与。
　　（五）进一步优化代表结构。要坚持人大代表的广泛性和代表性原则，按照中央和市委文件的要求，使各方面代表结构比例比较合理。代表的年龄应形成梯次结构。保留部分本届人大代表。要注意区人大代表原则上不与区政协委员交叉。要深入调查研究，统筹安排，实事求是提出优化代表结构的要求，在工作中加强宣传教育和引导，使代表的广泛性和代表性进一步增强，结构更加合理。但最终必须尊重选举结果。

　　（六）加强区人大常委会和镇（街道）人大建设。要进一步优化人大常委会组成人员的结构，逐步提高专职委员的比例。在区人大常委会组成人员中，要注意选拔熟悉经济、文化、科技、法律、社会事务管理等方面的同志进入人大常委会。同时，可安排区人大常委会工作部门的负责同志和符合任职条件的机关干部以及部分镇（街道）人大主席（工委主任）进入人大常委会，使人大常委会组成人员中有二分之一至三分之二的同志专职从事人大工作。要形成合理的年龄梯次结构，人大常委会的组成人员人选一般应能任满一届，能任满两届的要有一定数量，并注意配备35岁左右的干部。要注意安排一定数量的民主党派、无党派人士和妇女人选。
　　我区镇（街道）人大（工委）的组织建设，经过多年的努力，已打下一定的基础。这次换届选举，要按照《中共北碚区委关于进一步加强人大工作的意见》和区委转发区人大党组《关于做好区镇人民代表大会换届选举工作的意见》的要求，选好配强镇（街道）人大主席（工委主任）。设立镇（街道）人大（工委）办公室或在镇（街道）党政办公室挂牌，配备与工作任务相适应的专兼职工作人员承办镇（街道）人大的日常工作。
　　（七）切实防止和及时处理干扰、破坏选举的违法行为。要按照中央和市、区关于认真贯彻执行选举法的有关规定，防止干扰破坏选举行为的发生。各选举机构要深入到选区和选民中去了解情况，对处于萌芽状态、带有普遍性和倾向性的问题及时研究，重大问题及时向党委汇报，提出处理意见，有的要提前做好预案，力求把选举中的各种矛盾和问题化解在萌芽状态。对破坏选举、违反治安管理规定的，要依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。国家工作人员在选举中要严格自律，如有破坏和影响选举的违法违纪行为，要依法依纪查处；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。对选举中违法违纪行为的查处，各部门要保持沟通联系，加强协调配合，及时有效处理。
　　三、把宣传教育工作贯穿于换届选举的始终
　　必须做好换届选举的宣传教育和组织发动工作，并将这项工作贯穿于选举的全过程。区选举委员会办公室已会同区委宣传部制发了具体的文件，分阶段提出了明确的要求，各级党政和社会单位要将宣传教育工作列入重要工作日程，指定专人负责此项工作，要充分利用一切宣传工具和阵地，通过各种形式、灵活生动地进行宣传教育。宣传教育工作要坚持正确的舆论导向，大力宣传换届选举的重大意义、指导思想和目的任务，宣传换届选举的有关法律法规，注重宣传教育工作的针对性和实效性，增强选民的民主意识和法律观念，调动广大选民参与换届选举的积极性，为换届选举营造良好的社会舆论氛围，确保换届选举工作顺利进行。
　　四、坚持“党委领导、人大主办、各方配合”的原则，保证换届选举任务的圆满完成
　　这次人大换届选举工作涉及方方面面，加上是区、镇两级人大代表选举同步进行，时间紧、任务重、工作量大、法律性强，必须由党委总揽全局、协调各方，解决好选举中的重大问题。在换届选举工作中，要注意把握以下几个方面：
　　1、各选举机构和各镇（街道）人大要自觉接受党的领导，坚决贯彻执行党委的统一部署，把选举工作严格置于党委的领导之下。对于选举工作中遇到的重要情况和重大问题，要及时向同级党委请示报告。各级人大和选举机构要在党委领导下，依照法律规定，结合当地实际，认真搞好人大的换届选举。
　　2、区人大常委会的工作机构和区选举委员会办公室要及时了解和掌握各选区换届选举工作的进展情况，对换届选举工作中出现的重大问题，要及时提出建议并向区人大常委会党组请示报告。对各方面提出的法律问题和工作问题，要认真研究，及时做出答复。
　　3、各级政府要将选举经费列入预算，在规定的标准范围内根据选举的实际需要和进度，及时足额拨付。纪检监察、组织、宣传、统战和财政、公安、司法等部门，区法院、检察院，要根据党委的统一安排，各司其职，积极支持和配合做好换届选举的各项工作，确保换届选举工作顺利开展。
　　同志们，全区区、镇两级人大换届选举工作已正式进入全面实施阶段。这项工作涉及面广、政策性强、时间紧迫、任务繁重。让我们在中共北碚区委的领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把坚持党的领导与充分发扬民主、严格依法办事有机结合起来，精心组织，周密安排，扎实工作，做到选举和其它工作“两不误、双促进”，确保区、镇两级人大换届选举工作圆满成功，确保我区全年各项经济社会发展目标的全面完成，为推进我区民主政治建设、坚持和完善人民代表大会制度，建设国家可持续发展示范区和重庆市全面小康先行区、构建和谐北碚做出新的更大的贡献！